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全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)教育部門辦園園長(zhǎng)和專任教師共有140.9萬(wàn)，其中在編的僅有65.7萬(wàn)人，編制缺口達(dá)75.2萬(wàn)人，制約了公辦幼兒園的可持續(xù)發(fā)展。今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)江西省委會(huì)副主委劉菊嬌遞交提案，建議出臺(tái)政策解決公辦幼兒園教師編制不足的難題。
人生百年，立于幼學(xué)，學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分。黨的二十大報(bào)告明確要求，強(qiáng)化學(xué)前教育普惠發(fā)展。近幾年，圍繞學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，國(guó)家先后實(shí)施三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，并出臺(tái)小區(qū)配套園治理、“十三五”攻堅(jiān)等一系列舉措，公辦幼兒園建設(shè)取得了突破性成效。
截至2021年底，全國(guó)共有幼兒園29.48萬(wàn)所，其中公辦幼兒園12.8萬(wàn)所，較2018年增加2.7萬(wàn)所；共有在園幼兒4805.2萬(wàn)人，其中公辦幼兒園在園幼兒2493萬(wàn)人，公辦幼兒園在園幼兒占比51.9%，較2018年43.3%增長(zhǎng)8.6個(gè)百分點(diǎn)，公辦幼兒園作為學(xué)前教育普及普惠的重要保障，充分發(fā)揮了“兜底線、保基本、抑收費(fèi)、引方向”的作用。
但隨著學(xué)前教育事業(yè)的快速發(fā)展和公辦幼兒園數(shù)量的快速增加，公辦幼兒園發(fā)展的支持保障出現(xiàn)了相對(duì)滯后，機(jī)構(gòu)代碼、教師編制出現(xiàn)了較大缺口。
“全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)教育部門辦園園長(zhǎng)和專任教師共有140.9萬(wàn)，但在編園長(zhǎng)和教師僅有65.7萬(wàn)人，缺口達(dá)75.2萬(wàn)人。”劉菊嬌介紹，目前各地主要采取一些臨時(shí)舉措過(guò)渡，一是從小學(xué)或其他事業(yè)單位擠出一些機(jī)構(gòu)和教師編制；二是采取“1+N”集團(tuán)化辦學(xué)，將數(shù)所幼兒園作為原有某所幼兒園的分園；三是采取政府購(gòu)買服務(wù)形式聘用臨時(shí)教師，每所園安排1至3名在編管理人員。
“過(guò)渡性舉措非長(zhǎng)久之道，目前問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，例如，‘1+N’方式辦學(xué)由于分園過(guò)多，導(dǎo)致監(jiān)管難以到位，大部分以購(gòu)買服務(wù)方式臨時(shí)聘用教師工資待遇偏低、社會(huì)保險(xiǎn)難以到位，導(dǎo)致教師隊(duì)伍不穩(wěn)定影響了科學(xué)保教質(zhì)量。”因此，劉菊嬌建議，盡快出臺(tái)落實(shí)公辦幼兒園機(jī)構(gòu)代碼和教師編制的相關(guān)政策性文件，完善學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。
劉菊嬌建議，首先，規(guī)范公辦幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未納入機(jī)構(gòu)編制管理的公辦幼兒園，按照機(jī)構(gòu)設(shè)置程序規(guī)范報(bào)批，納入機(jī)構(gòu)編制管理；全面啟動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的公辦幼兒園核編工作，科學(xué)界定編制數(shù)；制定公辦幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)，明確教職工編制來(lái)源，采取多種形式增加幼兒園教職工編制總量；落實(shí)公辦幼兒園教師編制到人，通過(guò)“地方挖存量、中央補(bǔ)增量”辦法，指導(dǎo)地方在充分挖掘現(xiàn)有編制潛力的基礎(chǔ)上，不足部分由中央編制部門補(bǔ)齊，切實(shí)做好編制落實(shí)工作。
其次，在公辦編制短期難以配置到位的情況下，及時(shí)出臺(tái)公辦幼兒園編制保障過(guò)渡性辦法，明確在過(guò)渡期編外教職工配置辦法、薪酬保障；另一方面，推動(dòng)人員編制在區(qū)域之間動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)歷史欠賬多、總量嚴(yán)重不足的地方，給予一定比例的超額標(biāo)準(zhǔn)和超核過(guò)渡期，提高編制使用效益。
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