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早教資訊 >> 邢臺市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施方案》的通知
本篇閱讀次: 14     日期:2020-07-29

 

 

【最新消息】邢臺市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施方案》的通知

指導(dǎo)思想

      以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,促進生育政策與經(jīng)濟、社會、家庭等相關(guān)政策的配套銜接。堅持“試點先行、穩(wěn)步推進,因地制宜、突出特色,持續(xù)完善、不斷提升”的工作原則,逐步建立完善政策標準體系,充分調(diào)動社會力量,開展多種形式照護服務(wù),以需求和問題為導(dǎo)向,積極構(gòu)筑“政府推動、社會參與;家庭為主、托育補充;安全健康、科學(xué)規(guī)范”的服務(wù)供給體系,逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求,促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

 

工作目標

      按照“一年試點先行,三年全面鋪開,五年鞏固提升”總體安排,分階段促進嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)發(fā)展。2020年底前,促進嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策標準體系初步形成。各縣(市、區(qū))探索建設(shè)不同層次、不同組織形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu),全市建成一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。2022年底前,促進嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策標準、服務(wù)供給體系基本完善。支持指導(dǎo)家庭科學(xué)照護嬰幼兒的政策機制基本完備、社區(qū)照護基礎(chǔ)設(shè)施初步建成。各縣(市、區(qū))都建有形式多樣、規(guī)模適度的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。2025年底前,促進嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策標準、服務(wù)供給體系進一步完善。家庭嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升,社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)供給明顯增加。多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成,人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到進一步滿足。

 

主要任務(wù)

   (一)加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導(dǎo)。

  1.落實休假政策,保障工作權(quán)利。貫徹執(zhí)行《河北省人口與計劃生育條例》《河北省女職工勞動保護特別規(guī)定》等法律、法規(guī),全面落實產(chǎn)假、終止妊娠節(jié)育假、護理假政策。用人單位應(yīng)采取靈活安排工作時間、為職工保留工作崗位或設(shè)置育嬰室、哺乳室等積極措施,滿足職工照護嬰幼兒的合理需求。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位,落實就業(yè)扶持政策,積極拓寬就業(yè)渠道支持嬰幼兒父母就業(yè),為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn),鼓勵多種形式靈活就業(yè)。(責(zé)任單位:市人力資源社會保障局、市婦聯(lián)、市總工會)

  2.做好公衛(wèi)服務(wù),提供照護便利。做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)和婦幼保健工作,完善婦幼健康保障體系,加強出生缺陷綜合防治,實施優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查等防治措施。做實做細家庭醫(yī)生簽約服務(wù),關(guān)注嬰幼兒重點人群,開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護、疾病防控等服務(wù)。貫徹落實原省衛(wèi)生計生委等九部門《關(guān)于加快推進母嬰設(shè)施建設(shè)的實施意見》(冀衛(wèi)發(fā)〔2017〕18號),在交通樞紐、商業(yè)中心、旅游景點、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等公共場所普遍建立母嬰室,為嬰幼兒照護提供便利。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市總工會、市婦聯(lián)、團市委)

  3.開展宣傳指導(dǎo),加強保育服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段,發(fā)揮衛(wèi)生健康及相關(guān)部門現(xiàn)有信息化平臺、手機客戶端等作用,廣泛開展嬰幼兒發(fā)展和教育理念、嬰幼兒生理和心理發(fā)展特點、喂養(yǎng)護理及常見病防治等方面知識的宣教普及工作,進一步提升家庭科學(xué)育兒水平。依托各級各類婦幼保健服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、嬰幼兒照護服務(wù)等機構(gòu),以及兒保專家、兒保教師、社區(qū)醫(yī)生等人員,通過母嬰課堂、早教指導(dǎo)、親子活動、家長課堂、入戶服務(wù)等多種方式,加強對嬰幼兒健康、家庭撫養(yǎng)和早期發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委、市教育局、市婦聯(lián)、市總工會、團市委)

    (二)推動社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)體系建立。

  1.強化功能共享,利用公共資源。積極挖掘社區(qū)資源,綜合利用社區(qū)服務(wù)中心(站)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、日間照料中心、兒童之家、婦女兒童活動中心以及幼兒園、小學(xué)等公共服務(wù)資源,拓展嬰幼兒照護服務(wù)功能,實現(xiàn)社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施與公共服務(wù)資源的功能銜接和共建共享,發(fā)揮綜合效益。推動資源、服務(wù)、管理下沉到社區(qū),支持和引導(dǎo)社會力量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護服務(wù),促進嬰幼兒照護服務(wù)有機融入社區(qū)服務(wù)體系中。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委、市民政局、市教育局、市婦聯(lián)、市計生協(xié))

  2.突出特定區(qū)域,實施項目推動。推動農(nóng)村和貧困地區(qū)嬰幼兒照護服務(wù),積極爭取和推廣嬰幼兒早期發(fā)展項目。依托親子課堂、孕媽媽課堂、孕婦學(xué)校、教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),積極開展兒童生長發(fā)育營養(yǎng)健康、心理保健等多方面全周期的早期發(fā)展服務(wù),提升農(nóng)村和貧困地區(qū)兒童健康水平。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委、市教育局)

  3.加大組織力度,開展志愿服務(wù)。通過組織有意愿的育嬰師和退休老干部、老黨員以及教育、衛(wèi)生健康等部門有經(jīng)驗的退休人員,組建嬰幼兒照護志愿者服務(wù)隊伍。委托符合條件的托幼機構(gòu)承接公益性嬰幼兒照護服務(wù)。通過村居社區(qū)平臺,與有嬰幼兒照護服務(wù)需求或困難的家庭,就近建立幫帶照護關(guān)系,提供公益性照護服務(wù)。(責(zé)任單位:市教育局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、團市委、市計生協(xié))

    (三)促進發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。

  1.加大支持力度,發(fā)展普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。鼓勵基層積極探索通過政府補貼、購買服務(wù)、免費提供場地、減免場地租金、分擔(dān)人工成本等方式,支持社會力量舉辦非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。鼓勵支持社會組織和機關(guān)、大型企事業(yè)單位等青年勞動力密集的用人單位,以單獨或聯(lián)合舉辦的形式,在工作場所或就近為職工提供普惠性嬰幼兒照護服務(wù),有條件的可向附近居民開放。(責(zé)任單位:市人力資源社會保障局、市委編辦、市民政局、市總工會)

  2.利用資源優(yōu)勢,鼓勵幼兒園開設(shè)托班。發(fā)揮托幼一體化管理體制優(yōu)勢和資源聚集優(yōu)勢,有條件的幼兒園應(yīng)積極利用現(xiàn)有資源開設(shè)托班,對3歲以下嬰幼兒開展照護服務(wù),招收2至3歲的幼兒。對新開設(shè)的幼兒園鼓勵按照有關(guān)規(guī)定和標準,設(shè)置適當(dāng)比例的幼兒托班,并落實托班建設(shè)要求,滿足舉辦托班的用房需求。鼓勵公辦和民辦幼兒園通過改建、擴建等方式增加托班資源供給。(責(zé)任單位:市教育局等部門)

  3.探索完善政策,引導(dǎo)社會力量興辦服務(wù)機構(gòu)。各級政府應(yīng)積極探索制定土地供應(yīng)、財政支持、人才培養(yǎng)等多方面政策,鼓勵通過市場化方式,采取公辦民營、民辦公助等多種形式,推動社會力量共同參與嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)發(fā)展。鼓勵支持獲得相關(guān)資質(zhì)和符合專業(yè)標準的法人、自然人,依法興辦符合規(guī)范和標準,專業(yè)性、多層次、多品類的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市人力資源社會保障局、市民政局、市稅務(wù)局)

  4.滿足實際需求,提供多樣化服務(wù)。引導(dǎo)各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)根據(jù)嬰幼兒家庭實際需求,提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、多層次嬰幼兒照護服務(wù)。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委)

 。ㄋ模┮(guī)范嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)和機構(gòu)管理。

  1.加強統(tǒng)籌規(guī)劃,做好分類建設(shè)。各級政府要按照國家和省有關(guān)標準、規(guī)范,將嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和場地建設(shè)布局納入相關(guān)規(guī)劃;在新建居住區(qū)時,按照同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付的要求,規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施;老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施的,要通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)完成;支持村居新建或利用閑置公共服務(wù)資源改擴建嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施;在推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及老舊居住小區(qū)改造過程中,鼓勵各級政府積極落實相關(guān)政策,通過政府補貼、行業(yè)引導(dǎo)和動員社會力量參與等方式,做好公共活動區(qū)域的設(shè)施和部位改造,為嬰幼兒照護創(chuàng)造安全、適宜的公共環(huán)境;城鎮(zhèn)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護服務(wù)需求。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市民政局、市人力資源社會保障局、市財政局、市總工會)

  2.規(guī)范登記備案,嚴格監(jiān)督管理。舉辦各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)必須符合相關(guān)設(shè)置標準、管理規(guī)范。屬非營利性的,在機構(gòu)所在地縣級以上行政審批或者機構(gòu)編制、民政部門注冊登記;屬營利性的,在機構(gòu)所在地縣級以上行政審批或者市場監(jiān)管部門注冊登記。登記機關(guān)應(yīng)及時將登記信息推送至同級衛(wèi)生健康部門。經(jīng)核準登記后,嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門備案。建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)備案登記、信息公示、質(zhì)量評估、安全管理等制度。運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段,實施對機構(gòu)服務(wù)全過程、全方位、無死角監(jiān)管。建立市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級聯(lián)動的日常安全巡查、違法查處、誠信評價等綜合監(jiān)管機制,定期對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全保障等進行考核評估。(責(zé)任單位:市委編辦、市民政局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊)

  3.加強衛(wèi)生保健,夯實安全責(zé)任。各縣(市、區(qū))疾病預(yù)防控制機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)、監(jiān)督檢查,督促嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)落實好對嬰幼兒健康的主體責(zé)任。每年組織一次嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員衛(wèi)生保健培訓(xùn)和健康體檢,定期組織對服務(wù)機構(gòu)的衛(wèi)生保健檢查,預(yù)防控制傳染病,降低常見病發(fā)病率。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)嬰幼兒安全主體責(zé)任。完善落實安全管理制度,配備安全、消防等設(shè)施、器材和安保人員,建立日常檢查制度。依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準入制度,對虐童等行為零容忍,對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入。嚴厲打擊涉及嬰幼兒的違法犯罪行為,保護嬰幼兒合法權(quán)益和人身安全。利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開發(fā)與嬰幼兒照護相關(guān)的產(chǎn)品,須經(jīng)過嚴格的安全評估和風(fēng)險監(jiān)測,切實保障嬰幼兒安全。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委、市公安局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊)

 

保障實施

      (一)加強政策保障。落實國家對社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策,按規(guī)定對提供社區(qū)托育服務(wù)的收入免征增值稅,在計算應(yīng)納稅所得額時,減按90%計入收入總額;對承受或提供房產(chǎn)、土地用于托育服務(wù)的,對符合政策規(guī)定予以減免的契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、不動產(chǎn)登記費等相關(guān)收費,進行減免。各級政府要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,梳理影響社會力量進入的堵點和難點,完善配套政策措施,加大對社會力量開展嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度。(責(zé)任單位:市稅務(wù)局、市財政局、市發(fā)展改革委等部門)

 。ǘ┘訌娪玫乇U。將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、新增用地指標分配要適當(dāng)向嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。支持利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。對嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地,符合《規(guī)劃用地目錄》的,可采取劃撥方式予以保障。(責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局)

 。ㄈ┘訌娙瞬疟U稀9膭罡叩仍盒、職業(yè)院校根據(jù)社會需求開設(shè)嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè),加快課程建設(shè),培養(yǎng)嬰幼兒照護專業(yè)人才。依托師范類、幼教類或護理類院校開展嬰幼兒保育專業(yè)培訓(xùn)。加強對保教師、育嬰師、營養(yǎng)師、家政員的職業(yè)技能培訓(xùn)和評估,規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)市場。建立專家隊伍,提供政策咨詢、標準制訂、質(zhì)量評估等智力支持。建立培訓(xùn)基地,加強從業(yè)人員職業(yè)道德和法律法規(guī)、安全教育、職業(yè)技能培訓(xùn)。(責(zé)任單位:市人力資源社會保障局、市教育局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委)

  (四)加強信息保障。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù),結(jié)合嬰幼兒照護服務(wù)實際,應(yīng)用嬰幼兒照護服務(wù)信息管理系統(tǒng),在機構(gòu)登記備案、執(zhí)業(yè)綜合監(jiān)管、信息統(tǒng)計監(jiān)測、人員隊伍建設(shè)、服務(wù)全過程監(jiān)督等方面實現(xiàn)信息化管理。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市委編辦、市民政局、市行政審批局)

 

實施步驟

  (一)開展調(diào)研,積極部署。市衛(wèi)生健康委作為牽頭部門,會同相關(guān)部門組織開展調(diào)研,摸準摸清全市嬰幼兒人口分布、家庭環(huán)境、照護需求和嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀等基本情況。各縣(市、區(qū))要結(jié)合實際抓緊制定實用性、操作性強的政策措施,明確任務(wù)目標,做好工作部署。

    (二)試點探索,逐步推廣。2020年底前,各縣(市、區(qū))要圍繞以下內(nèi)容,大力開展嬰幼兒照護服務(wù)示范點創(chuàng)建活動。

  1.開展品牌連鎖服務(wù)機構(gòu)建設(shè)試點。各縣(市、區(qū))要引進先進理念和模式,打造1個建設(shè)標準化、管理一體化、運營規(guī)范化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。

  2.開展社區(qū)公辦民營或民辦公助機構(gòu)建設(shè)試點。各縣(市、區(qū))要結(jié)合實際,出臺支持政策,建成1個公辦民營或民辦公助模式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。

  3.開展幼兒園設(shè)立托班試點。各縣(市、區(qū))要選擇1所普惠幼兒園實行開設(shè)托班試點,招收2-3歲的幼兒。

  4.開展單位福利性服務(wù)機構(gòu)建設(shè)試點。各縣(市、區(qū))要選擇1家醫(yī)院或1所學(xué);1個青年職工集中的企業(yè)在單位設(shè)置嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。

   (三)總結(jié)經(jīng)驗,全面鋪開。在試點基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗,完善政策,全面鋪開,不斷增加照護服務(wù)供給,降低家庭照護成本,3歲以下嬰幼兒入托率明顯提升。

 

組織推動

     (一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強對嬰幼兒照護服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標責(zé)任考核,統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展政策措施,完善促進嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)規(guī)范發(fā)展的政策規(guī)定,構(gòu)建推動嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的管理體系和服務(wù)體系。

 。ǘ⿵娀块T協(xié)同。嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭,發(fā)展改革、教育、公安、行政審批、民政、機構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、消防、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門要按照各自職責(zé),加強對嬰幼兒照護服務(wù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。各部門要厘清職責(zé)任務(wù),細化政策措施,強化協(xié)作配合,形成工作合力。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)會等群團組織和行業(yè)協(xié)會作用,加強社會監(jiān)督,強化行業(yè)自律。建立聯(lián)席會議制度,定期研究解決重要事項和重大問題,大力推動嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。

  (三)強化評估督導(dǎo)。按照屬地管理和分工負責(zé)的原則,各級政府要切實履行對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)資格準入、安全監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展的主要責(zé)任,各相關(guān)部門按照各自職責(zé)負監(jiān)管責(zé)任。建立健全督導(dǎo)評估機制,強化評估結(jié)果運用,對工作實績突出的,給予適當(dāng)獎勵;對工作不力或進展緩慢的,予以通報約談;對履行職責(zé)不到位、發(fā)生安全事故的,要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。充分發(fā)揮新聞媒體作用,加大輿論監(jiān)督力度,推動各項政策措施真正落地。

 

 

 

 

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